长江保护必答题:检方创新立法探索\"一湖一法\"模式

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创新立法探索“一湖一法”模式 立足监督形成“多元共治”格局

长江保护必答题——湖北这样答

宜昌市黄柏河流域水资源保护综合执法支队支队负责人洪伟(左)向报告小组介绍了黄柏河的治理情况。摄影:冯涛

坐落在长江最长的海岸线上,位于“中央粮仓”和南水北调的核心水源区。湖北省是保护长江的必经之路。

7月21日至24日,“中国环保世纪之旅”报告组来到湖北省武汉,荆州和宜昌,感受这份答题纸的厚度和温度。

专门立法应对“东湖之殇”

清澈的湖水和摇曳的水厂位于长江南岸的东湖听涛风景区。这样的水景似乎又回到了1982年。今年,武汉东湖被列入首批国家级风景名胜区目录。

“东湖不像20或30年前那样。”湖北省生态环境部副主任李国斌说,上个世纪末,城市迅速扩张,填湖,建污水,直接排水,水质直线下降.

据有关资料显示,东湖的水质在1990年首次被证实为劣质V.根据标准,劣质V级水质最差,甚至不能用于农业灌溉。

“过去,我们吃了东湖,然后改为吃污染后吃长江。”在东湖生活了30多年的陈云鹏几乎每天都去湖边。他回忆说,在他年轻的时候,他经常去东湖游泳。后来,他发现游泳后总是发痒,水有痰的味道,所以他不再游泳了。

从1982年到1990年,八年,是什么让这片灵山秀水有着几千年的历史,从古代诗歌的人类世界到贫瘠的水源?媒体和“东湖”的审讯它引起了城市管理者的深思。例如,东湖风景区的合法化已经启动。 “立法概念的变化带来了水质的变化。2007年,东湖水质首次从贫V级上升到V级,水污染得到控制,逐步进入复苏。考虑并通过了案件,例如,对东湖风景区的保护和管理制定了一系列规定,例如,不允许在指定区域外露营,钓鱼,游泳和轮滑。以“土壤控制与污染拦截,生态恢复与自我恢复”为主导的生态控制模式,拦截疏浚,水生态与水净化平衡的综合实施,取得了退湖,翻新等阶段性成果。小型游轮。

武汉市副市长刘自清告诉媒体,未来东湖水环境质量将进一步提升,水环境管理,水生态恢复和水景增强将继续捍卫“最美”城湖“的荣誉,力争到2020年实现东湖三级水质总量。这个例子是湖北针对特定湖泊的第一个立法。 “一湖一法”的意义在于其强烈的针对性。提出加强长江流域保护和管理的具体方案。这也是长湖生态保护和管理的重要组成部分。基础工作。该案正在立法调查中。法律颁布后,相信它将为保护洪湖生态环境提供更加准确的法律依据。

流域立法破解“九龙不治水”

黄柏河位于长江中游,全长162公里,贯穿湖北宜昌。它是长江的支流。其水质直接影响长江水质。它也是宜昌市民的“母亲河”,负责饮用200万人口和100万亩农田。

“在长江两岸,但我们不喝长江水,宜昌有更好的水源。”宜昌市黄柏河流域综合执法支队负责人洪岩说,他长期在水务部门工作,监控黄柏河。上游水库的水质,2012年之前,黄柏河流域四个水库的水质从未低于二级水,但在2013年,原本清澈的河水变成了酱油色。这使洪水从未担心黄柏河的水质。

通过监测和专家示范,黄柏河流域的四大污染源是磷矿。黄柏河流域亚洲有最大的单一磷矿石矿床,聚集了宜昌80%的磷矿开采企业。磷矿废水对黄柏河总磷污染的贡献率超过75%。

发现了黄柏河污染的原因。然而,由于流域保护与发展之间的矛盾,当时有不同的声音。对宜昌市民喝水很重要,还是发展矿业经济很重要?例如,确定黄河整个流域的分区保护系统的实施,排放标准的改进,磷矿开采的总量和采矿权的总量控制,以确定整个流域的河流长度系统。并授权黄柏河流域水资源保护综合执法机构。行政处罚权集中在范围内。

洪伟说,经湖北省政府授权,黄柏河流域水资源保护综合执法机构主要集中在水利,环保,农业,渔业,海事等六个行政监管部门,96项行政处罚和14个行政强制职能。在长期执法和多层次执法过程中,权力交织在一起,责任也不明确。此外,分权执法和监管权力不足的现状发生了变化,“九龙不受水的统治”的困境在一定程度上得到了解决。“。

2018年10月,宜昌市政府办公室发布的《黄柏河东支流域生态补偿方案(试行)》探索建立生态补偿制度。

洪伟表示,该补偿制度旨在实现流域二级水质,并在市一级设立1000万元生态补偿资金。盆地夷陵区和远安县分别向全市支付700万元和300万元的水质保证。通过对两区县的评估,实施横断面水质标准和生态补偿资金,矿产资源开采指标“双钩”,流域水质指标迫使企业排放升级升级,具有生态补偿迫使化工企业建设绿色矿山,促进矿产资源的保护和综合利用。

“实际上,全国许多流域都实施了生态补偿,但整个长江流域尚未实施。”洪伟认为,实施生态补偿机制将促进长江流域的保护。

 检察公益诉讼助力整治垃圾入江

在长江2838公里长的河边线上,湖北省占地1061公里。由于历史原因,过去长江沿岸有很多码头,湖北只建有2056个大小码头。湖北省交通运输局港务局局长王延红描述了沿河岸边的景象:“码头矗立,沙砾无处不在,环境污染,混乱肆虐。 “

自2016年1月习近平总书记发出重庆长江保护呼吁以来,湖北省已开始对长江非法码头进行特殊处理。

“在河滨线的综合整治中,武汉市青山区已经拆除,关闭和禁止1211个小码头,占全省码头总数的59%。重新绿化和修复806万平方米的海岸线。“雷霆整治行动的王艳红说,青山河滩改造是湖北省非法码头整治的一个缩影。他通过“看到岸边的河流,看到河上的海滩,漂浮在沙滩上”来描述整顿后的情景。

“这种补救的效果是严格执法,协同和和谐谈判的结果。很难得到。”武汉市青山区区长刘一梅辞职8年,致力于长江保护工作,打击非法采砂,非法清理。在终端的过程中,刘炜在猩红色郊区的诉讼中帮助:“在监督政府履行职责和激活联合活动时,对公益诉讼的检查起着强有力的监督作用,我们已经意识到保护长江。提供法治。“

刘燮的酶是写在祖先祖先祖先的书中。 2018年5月,中央电视台报道“长江两岸出现大量工业废弃物,现场震惊”后,青山区检察院迅速组织公益诉讼检察官跟踪调查。检察官在现场发现,大量固体废物容易被雨水流入长江水域污染,下游约10公里处是该辖区的生活用水。一旦污染发生,可能会影响人们的饮用水安全。检察院针对生产固体废物的企业,向青山区政府提出了诉讼前起诉书。随后,检察机关对该地区的海岸线进行了一次排查,发现了19个不同规模的非法固体废物储存地点,约22万吨。

“在收到检察机构的建议后,我们投入了大量的力量,集中精力解决困难。20多天后,30多年累积的20多万吨固体废物被清理干净。”刘沂蒙,无论是公益诉讼,还是“中国环保世纪”,都是敦促政府职能参与长江保护。

为防止固体废物倾倒事件再次发生,武汉市委,市政府对《武汉市两江四岸防洪及环境综合整治工作规划》收到和处置的船舶污染物和港口污染物的含量进行了改进。王明宏说,工作计划要求全面覆盖船舶污染物的储存和处置措施以及港口污染物的接收装置。换句话说,如果所有船只都装有垃圾,生活污水和含油污水处理设施,则只允许进入水中。港口设置了2000多个垃圾收集装置,用于接收船舶垃圾。对于污染物的回收和处置,采用“五单元制”(即,船舶在交出垃圾污染物时必须签收,垃圾接收器必须签收,垃圾运至港口进行签收,垃圾被送到卫生部门签字,并由执法监督部门签字),实现船舶污染物和港口污染物的全面覆盖收到和处置。

作者:谢文英司法网 - 检察日报